תוכניות לייעור עירוני והצללה

תוכנית ייעור הצללה במסגרת החלטת ממשלה 1022 היא תוכנית אסטרטגית לאומית להגברת ההצללה והקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב, שנכנסה לתוקף ב-2022. התוכנית נועדה להתמודד עם שינויי האקלים וכוללת יעדים כמו הגעה ל-70% כיסוי צל במדרכות ברחובות הליכתיים עד 2040, והקמת תוכניות יער עירוני ב-100 רשויות עד 2030. היא מכירה בעצים כתשתית לאומית ומציעה חמש מטרות-על וחמישה מנופים אסטרטגיים ליישום. 

יעדים עיקריים

• הגעה ל-70% כיסוי צל: עד שנת 2040, ברחובות הליכתיים בעלי פוטנציאל הליכה משמעותי, במיוחד ביישובים שירצו בכך.

• גיבוש תוכניות יער עירוני: עד שנת 2030, 100 רשויות מקומיות יכינו תוכניות הכוללות חזון ואסטרטגיה לקידום עצי רחוב.

• שיפור איכות החיים: שיפור ההצללה, תרומה לאיכות האוויר, הפחתת "האי חום העירוני", עידוד הליכתיות (הליכה ורכיבה על אופניים) והגברת המגוון הביולוגי.

• בניית תשתית עצי רחוב: הגדרה רשמית של רשת העצים העירונית כתשתית לאומית, שדורשת תכנון, השקעה וניהול. 

  
  

מנופים אסטרטגיים ליישום

• שיתוף פעולה ממשלתי-עירוני: קידום שיתוף פעולה בין משרדי ממשלה ורשויות מקומיות.

• פיתוח יכולות ברשויות: סיוע לרשויות לפתח את היכולות הנדרשות להצללה וטיפול בעצים.

• רתימת הציבור והחברה האזרחית: הגברת המודעות הציבורית לחשיבות העצים.

• שינוי תפיסתי: מעבר לתפיסה של העצים כתשתית לאומית, ולא רק כאסתטיקה.

• טרנספורמציה דיגיטלית: שימוש בכלים דיגיטליים לאיסוף נתונים, מדידת הצללה וניהול נתונים של תשתית העצים. 

בפועל, ברבות מהרשויות המקומיות תוכניות הייעור וההצללה הוכנו אך אינן מתוקצבות ליישום. בהיעדר תקציב, לוחות זמנים ומנגנון מחייב - התוכניות עלולות להישאר כמסמך מדיניות בלבד. במצב זה, למעורבות ציבורית ולפעולה אזרחית יש תפקיד קריטי בהפיכת התוכנית מתכנון על הנייר למציאות בשטח.

צעדים מיידיים

התוכנית כוללת גם צעדים מיידיים כמו פיתוח מתודולוגיה וכלים דיגיטליים למדידת צל, הגברת ההגנה על עצים בוגרים, הקצאת תקציבים לנטיעות ותחזוקה והכשרה מקצועית. 

קול קורא 15021 להצללה וייעור עירוני (אוגוסט 2022)

במסגרת החלטה 1022, פרסם המשרד להגנת הסביבה באוגוסט 2022 קול קורא מספר 15021, שהציע תמיכה לרשויות מקומיות במספר מסלולים: 

• הכנת תוכניות עירוניות להצללה וקירור: הרשויות יכלו להגיש בקשה לסיוע בהכנת תוכנית אסטרטגית לייעור עירוני, שתכלול מיפוי, הגדרת מטרות, אזורי עדיפות ותוכנית פעולה.

• ביצוע פיילוטים לפעולות הצללה: התמיכה כללה גם ביצוע פרויקטים ניסיוניים (פיילוטים) לנטיעת עצים והצללה בשטח, במקומות נבחרים ברחבי הרשות המקומית. 

מרכיבי התוכניות העירוניות

תוכניות ייעור עירוני שהוגשו במסגרת קול קורא זה כללו בדרך כלל את המרכיבים הבאים: 

• מיפוי כיסוי צל קיים ונדרש: הגדרת יעדים לכיסוי צל עצים, למשל כיסוי רציף של 70% ברחובות מרכזיים.

• בחירת אזורי עדיפות: איתור אזורים שבהם יש צורך דחוף בהצללה, כמו מסלולי הליכה, אזורי מסחר וסביבת בתי ספר.

• בחירת מיני עצים מתאימים: התאמת סוגי העצים לצרכים המקומיים, תוך התחשבות באקלים, סוג הקרקע ותנאי הסביבה.

• הקמת ועדת היגוי: הרשויות נדרשו להקים ועדה פנימית בראשות מהנדס העיר, שתלווה את תהליך התכנון והביצוע.

• שיתוף ציבור: מעורבות הקהילה בתהליך התכנון והביצוע של מיזמי הייעור העירוני. 

18 ערים ברחבי הארץ, שזכו בקול קורא של המשרד להגנת הסביבה לקירור ולהצללת ערים, השלימו את התוכניות האסטרטגיות שלהן לייעור עירוני ולהצללה.

מתכנון ליישום - איפה הציבור נכנס לתמונה?

תוכניות הייעור העירוניות שנכתבו במסגרת החלטת ממשלה 1022 וקול קורא 15021 הן צעד משמעותי קדימה, אך עצם קיומן אינו מבטיח את יישומן. ברבות מהרשויות לא הוקצה עדיין תקציב ייעודי ליישום התוכנית, והמשמעות היא שהתקדמות בפועל תלויה גם בסדרי העדיפויות שמציבה הרשות - ובמידת הדרישה הציבורית לקידום הנושא.

מה תושבים יכולים לעשות בפועל?

• לפנות למקבלי ההחלטות ברשות המקומית ראש העיר, מנכ"ל הרשות והדרג המקצועי - ולדרוש תקצוב, לוחות זמנים ויישום בפועל של תוכנית הייעור העירונית.

• לעיין בפרק שיתוף הציבור בתוכנית רבות מהתוכניות כוללות פעולות שמיועדות או מתאימות למעורבות תושבים, בידקו אילו פעולות ניתן לקדם כבר כעת - מיפוי, ניטור, העלאת צרכים מהשטח ופעולות חינוך והסברה.

• לפעול דרך קבוצת נאמני עצים מקומית במקומות שבהם קיימת קבוצת נאמני עצים - ניתן לקדם חלקים מהתוכנית בשיתוף הקהילה, גם לפני שהרשות מקצה תקציב מלא.

• לא קיימת קבוצת נאמני עצים בעיר שלכם? זה סימן לצורך - וגם להזדמנות. הקמת קבוצה מקומית מאפשרת התארגנות, שיח מסודר מול הרשות וקידום יישום של תוכניות קיימות.

• לעקוב אחרי דיוני מועצה ותקציב ולבדוק האם ייעור והצללה אכן מופיעים בתקציב העירוני ובתוכניות העבודה השנתיות.

• 
  

מתוכנית למציאות

החלטת ממשלה 1022 מכירה בעצים כתשתית לאומית. כדי שתשתית זו תקום ותישמר בפועל, נדרש שילוב של תכנון מקצועי, תקצוב רשותי ומעורבות אזרחית פעילה ומתמשכת. כתיבת התוכנית לייעור עירונית היא רק נקודת התחלה.

ריכזנו כאן את התוכניות שפורסמו לציבור מתוך אמונה ששקיפות ונגישות למידע הן תנאי בסיסי לשיתוף ציבור אמיתי ולקידום יישום בשטח.

אום אל-פאחם	אילת מפת צל ועצים באילת פרסום על התכנית מאתר אדריכלי הנוף שליווה את בניית התכנית	אשדוד
אשקלון התוכנית האסטרטגית להצללה טבעית ברחבי העיר יוצאת לדרך	באר שבע	ביתר עילית התוכנית טרם פורסמה
בני ברק התוכנית טרם פורסמה	הוד השרון התכנית באתר העירייה	הרצליה התוכנית טרם פורסמה
חולון התוכנית טרם פורסמה	חיפה תכנית אב לייעור עירוני והצללה באתר העירייה	ירושלים אתר תכנית מעלות בצל
כפר סבא התוכנית טרם פורסמה	נתניה	עכו התוכנית טרם פורסמה
פתח תקוה תכנית לקירור העיר באמצעות עצים מאתר העירייה	ראשון לציון	רעננה